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Ley de Paternidad Responsable

El 27 de marzo del 2001, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobó la Ley N° 8101 de Paternidad Responsable. Con este acto se dieron pasos firmes hacia la eliminación de una discriminación impuesta sobre las mujeres con hijas e hijos procreadas/os fuera del matrimonio, así como con un número importante de niñas y niños costarricenses que no contaban con el reconocimiento paterno, ni con el sustento económico del padre.
 
Dicha ley fue concebida como una estrategia de protección y garantía de los derechos de las personas menores de edad, así como una medida a favor de la igualdad y la equidad de género en el ámbito de las responsabilidades compartidas en la crianza de las hijas y los hijos. Al mismo tiempo, pone en discusión pública que la paternidad no es solo un hecho biológico, sino que también responde a procesos históricos y socioculturales que se producen en el marco de las relaciones de género, étnicas, de clase, generacionales y discapacidad.

Aplicando la ley

La promulgación de esta ley representó un hito histórico en el desarrollo de respuestas a un problema jurídico, social y económico de grandes dimensiones por su incidencia.
 
En los últimos diez años, el número de menores nacidos fuera de matrimonio y con padre sin registrar, se incrementó sensiblemente. Según los datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos en 1999, de los 78.526 nacimientos registrados, 40.449 ocurrieron fuera de matrimonio y de éstos, el 58.9% se registraron sin padre declarado.

Como se observa en el siguiente gráfico, la aprobación de la Ley tuvo un impacto significativo en la reducción de la tasa de nacimientos con padre no declarado, la cual bajó del 29.3% en 2001 al 8.02% en el 2004, y disminuyendo progresivamente hasta representar un 6.74% en el 2007.

 

CUADRO
Niñas y niños con padre no declarado
al momento del nacimiento
2000- 2004 

Año

 2000

    2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007*

Total de nacimientos

78.178

76.401

71.144

72.938

72.247

71.548

71.291

73.144

Nacimientos de padre no declarado

24.342

22.384

5.744

5.666

5.799

4.972

4.925

4.930

% de nacimientos de padre no declarado

31.14%

29.30%

8.07%

7.76%

8.02%

6.95%

6.91%

6,74%

*Datos preliminares
Fuente: Estadísticas Vitales, INEC.

 

Por otra parte, el Registro Civil ha montado un sistema de registro de casos de mujeres que se acogen a la Ley de Paternidad Responsable, a través del cual se pueden observar algunos aspectos interesantes, veamos: 

Informe de Paternidad
al 31 de octubre, 2008  

PROVINCIA

INGRESO

PATERNIDAD DE OFICIO

DECLARACION
PATERNIDAD

P. NOTIFICAR

 ADN

CORREO DEVUELTO

POCOS DATOS

TOTAL

San José

12266

50

5785

747

3689

1199

796

12266

Alajuela

5884

24

2039

415

1767

501

1138

5884

Cartago

1937

11

823

100

724

149

130

1937

Heredia

2330

9

1406

108

431

190

186

2330

Guanacaste

2733

13

1116

252

834

251

267

2733

Puntarenas

3498

12

1452

198

1194

262

380

3498

Limón

4584

16

1955

355

1296

407

555

4584

P. Especial

24

0

10

1

10

0

3

24

Total

33256

135

14586

2176

9945

2959

3455

33256

Fuente: Sección de Inscripciones, Registro Civil, 2008.  
 
  • A partir de la puesta en marcha de la vía administrativa para el reconocimiento paterno de hijas/os y hasta el 31 de octubre del 2008, se han registrado 33.256 solicitudes de aplicación de la Ley, de las cuales 14.586 han sido declaradas voluntariamente. Es decir, 43,85% de los padres declarados por las mujeres que se acogieron a la Ley, aceptaron y declararon su paternidad voluntariamente en las oficinas del Registro Civil.

  • El restante 57% de los casos de mujeres que se acogieron a la ley se han encontrado en las siguientes situaciones:

2.176 casos se encuentran pendientes de notificar: 6.5%

9.945 casos fueron citados a la prueba de ADN: 30%

2.959 notificaciones han sido devueltas: 8.89%

3.455 casos carecen de datos para poder notificar: 10.38%
 
Por su parte, el Laboratorio Especializado en Pruebas de ADN de la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), reporta que, de los casos remitidos para realizarse la prueba, el 62% han logrado completarse, es decir, que asisten puntualmente la madre, el presunto padre y el o la bebé, se realizan la prueba y se determina un resultado. Del restante, 25% de las solicitudes no se pudieron llevar a cabo debido a la inasistencia del padre, la madre o ambos, y el restante 13% lo constituyen las citas pendientes de asignar y los resultados pendientes de reportar.

De esta manera, se concluye que el Laboratorio ha reportado a la fecha 6.211 resultados de la prueba de ADN, de los cuales, el 81% confirman la paternidad, y el 19% de los resultados la excluyen, siendo este último dato uno de los porcentajes de exclusión más bajos que se presentan a nivel internacional en este tipo de pruebas.

El siguiente cuadro describe los resultados de las pruebas de ADN: 

CUADRO

Informe de resultado de las solicitudes de ADN

Al 31 de octubre del 2008

PROVINCIA

TOTAL  DE SOLICITUDES DE ADN

CITAS PENDIENTES DE ASIGNAR

RESULTADOS PENDIENTES DEREPORTAR

PADRE NO SE  PRESENTO

MADRE NO SE PRESENTO

NINGUNO SE PRESENTO

RESULTADO POSITIVO

RESULTADO NEGATIVO

San José

3689

20

438

313

265

217

2014

422

Alajuela

1767

16

202

158

113

120

947

211

Cartago

724

13

68

79

54

41

374

95

Heredia

431

11

49

40

33

25

216

57

Guanacaste

834

6

102

103

98

71

373

81

Puntarenas

1194

7

121

136

120

103

551

156

Limón

1296

26

126

161

111

165

563

144

P. Especial

10

1

1

1

0

0

7

0

Total

9945

100

1107

991

794

742

5045

1166

Fuente: Inscripciones, Registro Civil, 2008.  

 

Corresponsabilidad en la crianza de niños y niñas

Históricamente, los procesos de cuido y crianza han enfrentado una serie de cambios en cuanto a su dinámica, de acuerdo a las transformaciones políticas, económicas y sociales de la época en la cual se desarrollan. Antiguamente, dichos procesos se daban en forma colectiva, es decir, las niñas y los niños eran asumidos por las personas adultas que compartían un mismo espacio,  no delimitado por las paredes de los hogares, sino en términos de comunidad.

Con el proceso de industrialización y la consecuente modernidad, muchas personas se trasladaron a la ciudad en busca de mejores condiciones de empleo, lo que implicó una reducción significativa de los recursos de apoyo tanto emocionales como afectivos, con los que contaban las familias, modificándose de esta manera los roles familiares.

Esta situación provocó importantes transformaciones, entre las cuales destacan:

  • La incorporación de la mujer a tareas laborales fuera del ámbito del hogar, viéndose  primero como un apoyo a la economía del hogar, pero posteriormente y hasta la actualidad, reinvindicándose como un derecho y una conquista de las mujeres en el ámbito público.

  • La creación de instancias mediadoras entre el Estado y la familia: educativas, religiosas, recreativas, organizaciones de bienestar social, entre otras.

  • El fomento de acciones fragmentadas dirigidas a las/os miembras/os de las familias, entre las que destacan el apoyo al padre como principal responsable de la proveeduría y a la madre como principal encargada del cuido y crianza, patrones que aún persisten en el imaginario y en las prácticas familiares.

 

A pesar de los cambios históricos que podamos identificar, desde el mandato patriarcal se sigue fomentando que las mujeres funden su identidad y construyan su proyecto de vida entorno a la maternidad y  un óptimo desempeño en las tareas de cuido de sus hijas e hijos, excluyendo y limitando de forma considerable sus posibilidades de estudio y trabajo. En los casos en los que las mujeres tienen la obligación exclusiva del mantenimiento del hogar (jefas de hogar), el cuido se convierte en un conjunto de maniobras que en muchas ocasiones se viven con culpa y desgaste.

Por otra parte, la forma en que se ejerce la paternidad (esté presente el padre o no) pasa por enseñanzas, mandatos sociales e instituciones sociales que legitiman y refuerzan profundas distancias, ausencias y omisiones en la relación padres hijas/os (Quirós, pág.3). Estas distancias, ausencias y omisiones son permitidas socialmente, por medio de lo que Humberto Abarca, citado por Quirós, señala como la pedagogía del privilegio, que consiste en la legitimidad y naturalidad con que muchos hombres usan algunos privilegios que el patriarcado les otorga, sin preguntarse si están dañando a otras personas, porque para hacer uso de un privilegio, se le está expropiando a otra/o su derecho (Quirós, 2002, pág. 17).

Es así como se aceptan y conciben ausencias paternas (físicas y emocionales) sobre maternidades sobrecargadas y de gran entrega, lo cual es socialmente entendido y valorado como ser una buena madre, legitimando ser mamá y papá al mismo tiempo. Esta condición instaura en el imaginario social, patrones y prácticas tremendamente desiguales y no equitativas con respecto al cuido y crianza de las hijas e hijos, provocando fracturas emocionales graves en las vivencias de las personas involucradas en dichos vínculos.

“La exaltación de la maternidad en los discursos propios de nuestra cultura, llega a un punto casi mítico: la madre posee un amor incondicional, una ternura infinita y una inagotable disposición a la entrega y el sacrificio. A su vez, se niegan las contradicciones que la maternidad encierra: la figura del padre y su papel en la procreación y cuidado de la prole no aparece en los discursos sociales; tampoco la agresividad y el erotismo existen en la relación madre hijo; ni el rechazo, el abandono y la violencia contra niños o niñas no deseados; y cuando la maternidad se realiza fuera del matrimonio, se produce la censura y la exclusión social” (Calvo, Yadira, Citado en Lineamientos de Política para el Fomento de la Paternidad Responsable, 2001, pág. 11).

Dado lo anterior, creemos que trabajar por el fomento de la corresponsabilidad en la crianza de niñas y niños contribuye a desmontar los diversos elementos que sostienen y perpetúan la desigualdad e inequidad entre mujeres y hombres, al tiempo que brinda a las generaciones venideras, modelos alternativos de ejercer paternidades y maternidades compartidas y satisfactorias, en un marco de respeto a los derechos humanos.

Es así como, corresponsabilidad en la crianza de las niñas y los niños entre mujeres y hombres, es entendido como asumir la responsabilidad de facilitar, en forma conjunta, una serie de condiciones materiales, afectivas y sociales, para el adecuado crecimiento y desarrollo de las personas menores de edad que tienen a su cargo, en un ambiente de igualdad y equidad de género y de derechos.

 

Promoción de relaciones equitativas e igualitarias

De esta manera, proponemos los siguientes elementos claves para la promoción de relaciones equitativas e igualitarias entre hombres y mujeres en el ejercicio de la corresponsabilidad en el cuido y crianza de niños y niñas:

  • Que los hombres padres reflexionen y ejerzan su responsabilidad sobre las necesidades filiales y materiales de las niñas y los niños, como condiciones básicas necesarias para su desarrollo.

  • La promoción social del involucramiento paterno en los procesos de crianza referidos al cuido, formación y educación de sus hijas e hijos, así como el involucramiento afectivo y el disfrute de su paternidad.

  • Relaciones bilaterales de las madres y los padres con las hijas e hijos, donde el involucramiento, responsabilidad y expresión del afecto no se vea mediatizado o condicionado a la relación padre-madre.

  • La promoción de procesos de crianza tomando en cuenta los enfoques de género, de derechos y generacional, que permitan el establecimiento de patrones socioculturales más equitativos e igualitarios entre hombres y mujeres, así como entre personas adultas y menores de edad.

El replanteamiento del ejercicio de las paternidades y maternidades tradicionales, basadas en la polarización de tareas y responsabilidades con sus hijas e hijos y en la dinámica familiar.

 

Corresponsabilidad social en el cuido

A través de la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género -PIEG-, se define como primer eje el “Cuido como responsabilidad social y la valoración del trabajo doméstico”:

“Que en el 2017 toda mujer que requiera de servicios de cuido de niñas y niños para desempeñarse en un trabajo remunerado, cuente con al menos una alternativa de cuido pública, privada o mixta, de calidad, dando así pasos concretos hacia la responsabilidad social en el cuido y la valoración del trabajo doméstico”.

Los principales argumentos que se establecen en la política destacan el aumento de la incorporación de las mujeres al mercado laboral lo cual genera en primer lugar, dobles y triples jornadas de trabajo para éstas ya que continúan siendo las encargadas de la crianza y educación de los niños y niñas; así como del trabajo doméstico. Este proceso de inserción tampoco no ha estado acompañado de alternativas para el cuido de niños y niñas; ni de una corresponsabilidad por parte de los hombres, lo cual se convierte en un obstáculo para que las mujeres puedan acceder y permanecer en el ámbito laboral y afecta negativamente su salud y la participación en la economía del país.

Como propuestas se encuentra la creación de infraestructura social de cuido que incluye “expansión de la cobertura y mejoramiento de la oferta actual de servicios públicos de cuido en urbanas y rurales, tales como CEN-CINAI, Centros Educativos de Enseñanza Especial, Centros de Atención Integral (CAI) y guarderías y centros infantiles administrados por instituciones de Bienestar Social (IBS), así como aquellas modalidades promovidas desde los gobiernos locales” (PIEG, p 78). Así mismo, se buscará la cooperación con las empresas privadas para la creación de nuevas alternativas para el cuido. Otras propuestas van encaminadas a la subvención económica para instituciones y familias; así como el mejoramiento en la regulación de los centros de cuido de manera tal que ofrezcan servicios acordes con las necesidades de las personas trabajadoras.

A la par de esta infraestructura la PIEG también busca promover un cambio cultural a favor de la corresponsabilidad entre hombres y mujeres. Algunas acciones están dirigidas a integrar el cuido como parte de un enfoque de la  masculinidad; el reconocimiento social del trabajo doméstico y su reorganización balanceada al interior de la familia. El trabajo específico en estas líneas de acción, toman forma y contenido a través del Plan de Acción de la PIEG, en la cual instituciones estatales han firmado su compromiso de abonar por el avance de este objetivo para la igualdad y la equidad de género.

 

Quehacer del INAMU

A partir de la elaboración y aprobación de la Ley de Paternidad Responsable, el Instituto Nacional de las Mujeres a través del Área Construcción de Identidades y Proyectos de Vida, impulsó el eje de Corresponsabilidad en la crianza de niños y niñas.

Dicho eje se basa en la idea de que una de las manifestaciones más fuerte de desigualdad e inequidad entre mujeres y hombres, está relacionada con las formas en que se han dividido las responsabilidades y tareas frente a la crianza de los hijos y  las hijas.

Asimismo, al ser establecidas y practicadas en los ámbitos familiares y de socialización primaria son, por excelencia, transmitidas de generación en generación. A esto, por su puesto, se suman otros factores culturales, mitos, estereotipos e ideologías que refuerzan dicho aprendizaje.

 

Divulgación y capacitación sobre la Ley de Paternidad Responsable

Una vez aprobada y puesta en marcha la Ley de Paternidad Responsable, el Instituto Nacional de las Mujeres se ha dado a la tarea de capacitar en esta materia, a funcionarios y funcionarias públicas, tanto en las regiones donde se encuentra presente la institución (San José, Limón, Puntarenas, Golfito y Liberia), como a sectores y grupos que constantemente nos solicitan charlas, talleres o materiales relacionados. De esta manera se han cubierto a funcionarios y funcionarias de instituciones como: Ministerio de Educación Pública, Registro Civil, Caja Costarricense de Seguro Social, Seguridad Pública, Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes, Patronato Nacional de la Infancia, así como organizaciones locales.

Asimismo, se abren los primeros espacios para conversar sobre la paternidad responsable con grupos de adolescentes escolarizados y no escolarizados en la provincia de Limón.

A través de estas capacitaciones y de algunas investigaciones realizadas por el Área Construcción de Identidades y Proyectos de Vida: Investigación sobre perfil básico de los hombres y mujeres que se encuentran en trámite de aplicación de la Ley de Paternidad Responsable vía administrativa (2003), un sondeo en la Clínica Marcial Fallas (2004) y otro en Golfito (2005), se evidencia cómo persiste en las mujeres y en funcionarias/os ideas erróneas sobre esta Ley, lo cual limita significativamente que las mujeres se acojan a dicho instrumento para hacer efectivos los derechos de sus hijos/as y los de ellas mismas. Debido a esto, el Instituto Nacional de las Mujeres, con la colaboración de la Comisión de Paternidad Responsable, publicó en noviembre del 2005 el folleto Preguntas Frecuentes sobre la Ley de Paternidad Responsable, con el cual se pretende:

  • Brindar conocimientos técnicos y legales al personal de las instituciones, para que éste en mejores condiciones de brindar información veraz y oportuna sobre la aplicación de la Ley de Paternidad Responsable.

  • Aportar en la erradicación de ideas erróneas que se manejan sobre esta ley, que provocan dudas, incertidumbre y temores y, por ende, limitan la toma de decisiones de las mujeres.

  • Aportar en la organización y el funcionamiento de servicios de información bajo un marco de respeto y sensibilidad, que orienten y acompañen la toma de decisiones.

  • Contribuir al fortalecimiento de las personas en la defensa de los derechos fundamentales de sus hijos e hijas y los propios, en un marco de respeto a la integridad humana.


Asimismo, se elaboraron 2 desplegables con algunas de las preguntas centrales de dicho documento:

- Desplegable “Preguntas más Frecuentes. Infórmese bien, para informar bien”
- Desplegable “Preguntas más Frecuentes. Infórmese bien, para informar bien”

 

Posteriormente, se elabora el folleto “Conociendo la Ley de Paternidad Responsable: Guía para mujeres”, como una versión sencilla y amigable dirigida a las mujeres que requieran información sobre la aplicación de la vía administrativa que esta ley incorpora. Asimismo, se identifican necesidades y vacíos de información en cuanto al procedimiento de reconocimiento paterno desde la vía judicial, el cual también sufre algunas modificaciones a través de la Ley de Paternidad Responsable, así como en el tema de acceso a pensiones alimentarias, por lo que se elabora el documento “Paternidad responsable: Procesos Judiciales y Responsabilidades Económicas".

Promoción de cambios socioculturales para una corresponsabilidad social en el cuido de personas con algún grado de dependencia

Unido al trabajo que se ha venido desarrollando en Paternidad Responsable, el INAMU empieza a girar sus esfuerzos de sensibilización y capacitación apostando al concepto de corresponsabilidad en la crianza. Ahora las acciones de capacitación y los conversatorios con adolescentes enfatizan la corresponsabilidad como un valor social par la igualdad y la equidad de género, no solamente relacionado a los procesos de crianza de niños y de niñas, sino que aplicado a toda una gama de actividades y responsabilidades y vinculaciones de la vida cotidiana: la amistad, la comunidad, la sexualidad,  el trabajo doméstico, el quehacer institucional y organizacional, entre otros.

Se elaboraron algunos materiales didácticos y de promoción para apoyar la labor de sensibilización y concientización sobre la responsabilidad compartida entre mujeres y hombres del cuido y crianza de los niños y las niñas. La primera campaña impresa y radiofónica sobre Corresponsabilidad en la crianza de niños y niñas consta de:

-    Cuñas radiofónicas “Mapá, pamá, papá! Porque disfruto ser papá”01
-    Cuñas radiofónicas “Mapá, pamá, papá! Porque disfruto ser papá”02
-    Cuñas radiofónicas “Mapá, pamá, papá! Porque disfruto ser papá”03
-    Afiche “Cuidar, educar y amar es asunto de dos...¡papá y mamá! “
-    Desplegable “Cuidar, educar y amar es asunto de dos...¡papá y mamá! “
-    Calcamonía “Cuidar, educar y amar es asunto de dos...¡papá y mamá! “
-    Bolso canguro “Cuidar, educar y amar es asunto de dos...¡papá y mamá! “
-    Afiche “No tengo útero...  pero si corazón para que crezca... porque disfruto ser papá”
-    Desplegable “No tengo útero...  pero si corazón para que crezca... porque disfruto ser papá”
-    Calcamonía “No tengo útero...  pero si corazón para que crezca... porque disfruto ser papá”

 

Corresponsabilidad social en el cuido y valoración del trabajo doméstico

En el marco del primer eje de la Política para la Igualdad y la Equidad de Género, el Instituto Nacional de las Mujeres, con apoyo del Fondo de Población de Naciones Unidas UNFPA, ha desarrollado una serie de acciones para la divulgación, información y sensibilización de los temas prioritarios de la Política, donde por supuesto, se encuentra incluido el trabajo sobre Corresponsabilidad social en el cuido y valoración del trabajo doméstico.

 Adicional a dichos esfuerzos, en el 2008, el Área Construcción de Identidades y Proyectos de Vida, continúa fortaleciendo su trabajo en este eje de acción a través del impulso de investigaciones como el “Estudio de Percepciones sociales sobre el cuido a otras personas”, desarrollado por el Instituto de Estudios en Población de la Universidad Nacional. Este estudio  tuvo como objetivo general:

Conocer las percepciones sobre vivencias, prácticas, necesidades, resoluciones e impacto personal de mujeres del ámbito privado, así como de funcionarias y funcionarios de instituciones que realizan labores de cuido a personas en situaciones de dependencia (niñas, niños, adolescentes, personas con discapacidad, enfermas o adultas mayores).

El estudio se realizó a través de encuestas telefónicas a mujeres de la GAM que realizan tareas de cuido de manera remunerada y no remunerada, mujeres que encargan cuido e instituciones para el cuido de personas menores de edad, personas con discapacidad, enfermas y adultas mayores.

 

Los resultados de este estudio fueron presentados y divulgados en el 2009.

Asimismo, se elabora una campaña radial e impresa sobre el tema, la cual es compartida en medios nacionales, locales y en grupos interinstitucionales como algunas redes locales y regionales contra la violencia intrafamiliar. Dicha campaña consta de:

También se produce el material para la exposición itinerante de fotografías “Corresponsabilidad social en el cuido”, que arrancará en el 2009 a nivel nacional.

 

 

Bibliografía

  • Instituto Nacional de las Mujeres. Ley de Paternidad Responsable. San José, Costa Rica, 2001

  • López, Luisa; Ramírez Suiyen.  Las preguntas más frecuentes sobre la Ley de Paternidad Responsable.

    Instituto Nacional de las Mujeres, San José, Costa Rica, 2005.
  • Presidencia de la República, Instituto Nacional de las Mujeres, Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia, Comisión de Paternidad Responsable. Lineamientos para el Fomento de la Paternidad Responsable. San José, 2002

  • Quirós, Edda. Con la fuerza efectiva del deber y el querer: hacia la construcción de paternidades presentes, nutricias y seguras. Documento de apoyo para la reflexión conceptual alrededor de las paternidades. Instituto Nacional de las Mujeres, San José Costa Rica, 2002.

  • Ramírez, Suiyen; Vanvenkenray, Veerle. Investigación sobre perfil básico de los hombres y mujeres que se encuentran en trámite de aplicación de la Ley de Paternidad Responsable vía administrativa. Instituto Nacional de las Mujeres, Área Construcción de Identidades y Proyectos de Vida. San José, Costa Rica, 2003